近日，省政府下发《山东省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》(鲁政发〔2016〕 19号)。为方便公众更加客观、全面和深入了解《实施意见》，现做以下解读：
一、《实施意见》出台的背景
近年来，国家对服务贸易的重视程度不断提高，连续出台《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》、《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》和《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》三个文件，助力服务贸易发展。今年以来，国家加快部署服务贸易工作。1月14日，国务院常务会议指出：“大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于稳定和增加就业，调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。” 1月22日，国务院服务贸易发展部际联席会议第一次全体会议在京召开， 2月22日，《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》同意开展服务贸易创新发展试点。为贯彻落实中央、国务院的决策部署，推动我省服务贸易扩大规模、优化结构、加快发展，提升国际竞争力，在充分调研国内外服务贸易发展和广泛征求意见基础上， 2016年7月7日，省政府出台了《关于加快发展服务贸易的实施意见》，明确了今后一段时间我省服务贸易发展的总体思路和工作目标，确立了九项重点工作，从组织协调、规划引领和财税支持等方面强化政策保障，健全服务体系，将会对我省服务贸易发展起到极大促进作用。
二、《实施意见》的总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实总书记视察山东重要讲话要求，提升服务贸易战略地位，以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，坚持市场竞争与政府引导相结合、产业支撑与创新发展相结合、总量增长与结构优化相结合、“引进来”与“走出去”相结合，着力构建公平竞争的市场环境，促进服务领域相互投资，完善服务贸易政策支持体系，加快服务贸易自由化和便利化，逐步扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，带动全省产业结构优化升级。
三、《实施意见》确定的工作目标
服务业开放水平进一步提高，服务业利用外资和对外投资范围逐步扩大，质量和水平逐步提升。服务贸易规模日益扩大，到2020年，全省服务贸易进出口额达到600亿美元，年均增长15%；服务贸易占全省对外贸易总额的比重稳步提高，进出口平衡发展；贸易结构逐步优化，传统服务贸易总量稳步增长，新兴高附加值服务贸易占比进一步提升，特色服务贸易快速发展。
四、《实施意见》提出我省服务贸易的九项重点工作
（一）扩大服务贸易规模，率先突破重点领域。紧抓国家“一带一路”战略、全省重点区域发展战略以及中韩、中澳自贸协定签署机遇，稳步发展运输服务、旅游服务、劳务承包工程和建筑服务等传统服务贸易，重点发展信息技术服务、文化服务、金融服务等新兴服务贸易，加快发展教育和体育服务、专业服务、中医药服务等特色服务贸易，加大政策扶持力度，逐步提升全省服务贸易发展水平。
（二）培育服务贸易市场主体，培植领军企业和知名品牌。分行业培育一批主业突出、具有较强国际竞争力的服务业企业，培育若干具有较强国际影响力的服务品牌；支持有特色、善创新的中小企业发展，引导中小企业融入全球供应链。鼓励规模以上服务业企业走国际化发展道路，积极开拓海外市场，力争规模以上服务业企业都有进出口实绩。支持服务贸易企业加强自主创新能力建设，鼓励服务领域技术引进和消化吸收再创新，树立行业标杆，逐步在各重点领域培植我省服务贸易领军企业和知名品牌群体，引领全省服务贸易健康快速发展。
（三）规划建设服务贸易功能区，培育我省服务贸易示范城市和特色基地。根据城市服务业增加值及其所占城市GDP比重、服务贸易发展现状与特色等因素，选择济南、青岛和其他5个设区市、3个县级市作为省级服务贸易发展示范城市先行试点，创新发展模式，发挥示范带动作用。依托各类开发区和专业园区，认定一批特色服务出口基地。拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能，扩充国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。按分期实施原则，推动济南、青岛、烟台、威海等城市实施境外游客购物离境退税、保税进口服务政策。积极争取成立跨境旅游合作区及边境旅游试验区。加快威海市国家服务贸易创新发展试点城市建设，推进服务贸易管理体制、发展模式、便利化等方面的制度建设，总结可复制推广经验。
（四）顺应“互联网+”趋势，创新服务贸易发展模式。鼓励发展生产性服务贸易，积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，促进制造业与服务业、各服务行业之间的融合发展。加快推进电子商务等新型贸易模式的应用，进一步丰富服务贸易交付方式;发挥青岛作为国家级跨境电子商务综合试验区作用，推动全省服务贸易加速发展。扩大技术出口，鼓励先进技术和国内亟需的生产性服务进口，提升我省服务贸易发展水平。
（五）培育竞争新优势，加快发展服务外包产业。将承接服务外包作为提升我省服务水平和国际影响力的重要手段，扩大服务外包产业规模。根据国家《服务外包产业重点发展领域指导目录》，拓展服务外包业务领域，增加高技术含量、高附加值外包业务比重，提升服务跨境交付能力。推动离岸、在岸服务外包协调发展，在积极承接国际服务外包的同时，逐步扩大在岸市场规模。打造一批基础设施完善、产业承载能力强、国际化水平高、宜业宜居的服务外包专业园区。加快引进世界知名跨国公司和实力雄厚的全球服务供应商，提升成长型、骨干型、龙头型企业层次。鼓励企业开展国际认证，参加境内外展销活动。支持有条件的城市申报国家服务外包示范城市。
（六）坚持社会效益与经济效益相结合，创新发展文化贸易。鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，并享有同等待遇。鼓励和引导文化企业加大内容创作力度，创作体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务。进一步拓展文化贸易领域，重点扩大创意设计、影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫和游戏等产品和服务出口。壮大主体队伍，扩大认定省级重点文化产品和服务出口企业，建立完善我省重点文化产品和服务出口企业名录库。继续在日本、美国举办“孔子家乡山东文化贸易展”，并逐步向加拿大、澳大利亚及欧洲国家延伸，不断扩大山东重点文化企业及优势文化产品和服务的海外影响力。鼓励引进国际知名文化企业和机构在我省投资文化产业或设立分支机构，支持我省文化企业海外并购，提高文化产业的国际化水平。
（七）发挥平台促进作用，积极开拓国际市场。强化现有贸易促进平台的服务功能，完善“山东服务贸易指南网”“齐鲁国际文贸网”和“山东省中小企业对外合作交流平台”等语言服务、信息发布和交易功能，为服务贸易企业开拓国际市场提供全方位信息服务。组织我省企业参加“中国(北京)国际服务贸易交易会”“中国(上海)国际技术进出口交易会”“中国国际软件和信息服务交流会”“中国(深圳)国际文化产业博览交易会”和“德国科隆游戏展”“日本大阪出口商品展”“东京电玩展”等国际性展会，积极参加国家统一组织的跨境双边旅游年活动，拓展日韩、欧美、港台、东盟及印度等重点市场。在我省组织参加的国际国内展览活动中，逐步增设、扩大服务贸易相关领域展区，对参展企业摊位费给予补贴。
（八）扩大服务业开放，提高利用外资的质量和水平。落实国家扩大服务业开放的政策措施，逐步实现高水平对内对外开放。加强对日韩、美加、欧盟及印度、澳大利亚等国家和地区的招商。依托中韩、中澳等自贸协定和港澳服务贸易自由化相关协定的实施，积极吸引国际国内知名生产性服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、财务管理中心和结算中心等在山东落户。积极吸引全球维修中心、检测中心、分拨配送中心等功能性机构落户山东，大力发展维修、检测、保税展示交易和物流等服务贸易。
（九）推动服务业对外投资，加快境外营销网络建设。支持各类服务业企业通过新设、并购、合作等方式，在境外开展投资合作，加快建设境外营销网络，增加在境外的商业存在。支持服务业企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。鼓励企业建设境外保税仓，积极构建跨境产业链，带动国内劳务输出和货物、服务、技术出口。支持知识产权境外登记注册，加强知识产权海外布局。
五、落实《实施意见》，当前要做好六项工作
一是强化组织协调。发挥省服务贸易发展联席会议制度作用，加强对服务贸易工作的宏观指导，统筹服务业对外开放、协调各部门服务出口工作、推进服务贸易便利化和自由化。
二是强化考核。将大力发展服务贸易作为稳定外贸增长和培育外贸竞争新优势的重要工作内容，纳入各级考核评价指标体系，完善考核机制。
三是加强规划引领。编制“十三五”服务贸易发展规划，确定发展目标、指导思想和重点发展领域，突破重点领域和关键环节，加强对重点领域的支持引导，建立不同层级的重点企业联系制度，推动我省服务贸易实现规模快速扩大、质量显著提升、结构不断优化、区域协调进一步加强。
四是强化财税支持。进一步落实好国家鼓励服务贸易发展的政策措施，利用好支持外经贸发展和文化产业发展的扶持资金，加大对服务贸易发展的支持力度。发挥省级股权投资引导基金作用，吸引社会资金加大对服务贸易企业的投入。落实国家对服务出口实行零税率或免税政策，加大多层次资本市场对服务贸易企业的支持力度。
五是提高便利化水平。继续推进登记注册便利化、简化境外投资备案核准程序、完善口岸通关管理模式、加强金融保险服务和加强知识产权保护和质量监管，营造服务贸易更加良好的发展氛围。
六是做好统计与人才工作。发挥山东省服务贸易发展联席会议制度作用，加强部门合作，做好服务贸易统计工作。举办培训班，重点对各市和重点企业相关人员服务贸易、服务外包和文化贸易、技术进出口等方面的政策法规的统计培训。发挥省内就业创业扶持资金等作用，鼓励大众创业、万众创新。
